湖南省新化縣奉家鎮(zhèn)坪上村，駐村一個半月，扶貧干部王玉圭就把一幅“脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”掛在了村部的樓梯口，每個貧困家庭的基本情況，連同因戶因人施策的脫貧“藥方”，清清楚楚。
這已是王玉圭轉(zhuǎn)戰(zhàn)的第二個貧困村。“看著‘作戰(zhàn)圖’，感受到沉甸甸的責(zé)任，眼下最緊迫的就是時間。”
2000公里外的甘肅省隴西縣柯寨鎮(zhèn)虎家屲村，李春杰的扶貧日記里，記錄著駐村的1460多個日日夜夜，“每個貧困戶的訴求，我都會記上。要是忘了哪一處，豈不冷了群眾的心？”
脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，正是干部作風(fēng)的大考場。聚焦真扶貧、扶真貧、真脫貧，各地盡銳出戰(zhàn)，砥礪干部作風(fēng)，狠抓扶貧實效，確保精準(zhǔn)脫貧如期踐諾。
一把手責(zé)任咋落實
既掛帥也出征，細化“作戰(zhàn)圖”帶好“沖鋒隊”
去年底談妥的金銀花種植，到了今年下種的關(guān)鍵時候，不少貧困戶又改了主意。甘肅省通渭縣李家店鄉(xiāng)黨委書記張建勝，為此幾乎夜不能寐。
嘴皮子不知磨了多少遍，“種一畝金銀花，利潤翻番，還有龍頭企業(yè)托底收購，日常管理也不算費事，這賬難道還不夠清楚？”可貧困戶的擔(dān)憂樸實而又直白：“金銀花長啥樣都沒見過，種不好咋辦？”
李家店鄉(xiāng)位于黃土高原腹地，山大溝深，丘壑縱橫，雖然干旱少雨，但日照充足，晝夜溫差大，適合金銀花種植。去年，縣鄉(xiāng)一起努力，吸引一家大型金銀花藥企落戶李家店鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)瞄準(zhǔn)中長期增收的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，終于有了突破口。
張建勝領(lǐng)著想不通的貧困戶實地看、現(xiàn)場說。李家店村的示范基地里，去年栽下的金銀花已有大約20厘米高，不久就能采摘。貧困戶的心里有了底，“沒想到黃土地上的金銀花還能長得這么好！”今年，李家店鄉(xiāng)的金銀花種植面積擴大到了1500畝，企業(yè)準(zhǔn)備敞開收購，當(dāng)?shù)氐募庸S房也在加緊建設(shè)。
這讓張建勝稍稍松了口氣。去年底，他交到縣里的“軍令狀”寫得明明白白，今年預(yù)期脫貧167戶。交上去的是數(shù)字，落在肩頭的是責(zé)任。
落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，是脫貧攻堅的堅強政治保證。
去年召開市委常委會議24次，研究扶貧事項的有17次；市委書記帶頭進貧困村、訪貧困戶，記錄厚厚兩大本……一把手責(zé)任咋落實？湖南省洪江市委書記向守清的體會是“三抓”：用腦抓，吃透中央精神，謀劃政策落地；用嘴抓，逢會講，逢人講；用腿抓，自己帶頭走、帶頭訪。一句話，既要掛帥，也要出征。
貧困縣正式摘帽——這件在外人看來的大喜事，并未讓向守清喜形于色。省里的正式通報剛剛下達，他就召集全市扶貧工作視頻會，告誡與會人員：“聽了通報，大家應(yīng)該很高興，但我有些憂大于喜，就是擔(dān)心大家有松口氣、歇歇腳的念頭，沒有那股子勁了！”
向守清如今考慮最多的，是能讓貧困戶穩(wěn)定增收的長效產(chǎn)業(yè)。洪江市處于雪峰山地區(qū)，適宜種植中藥材。拿出一本小冊子，他向記者展示階段性進展：“我們對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都做了土壤檢測，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合種什么藥材，都寫在了上面。”
一把手掛帥，必須細化“作戰(zhàn)圖”。甘肅省隴西縣委書記魯澤帶頭琢磨縣里的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，用的是“笨辦法”：多走，多聽，多思考。隴西縣人均耕地5畝，養(yǎng)殖牛羊也有傳統(tǒng)。魯澤在反復(fù)調(diào)研中琢磨出“種養(yǎng)結(jié)合”的思路，“比如，貧困戶貸款5萬元，種植5畝全膜玉米或優(yōu)質(zhì)牧草，養(yǎng)基礎(chǔ)母牛3頭，生3頭牛犢。每頭牛犢出欄市價大約7000元，一年就能增收2萬元。”
一把手出征，必須帶好“沖鋒隊”。“縣脫貧攻堅指揮部每月一次抽查縣級干部工作情況，向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并公示檢查結(jié)果。”在河南省光山縣，縣委和縣政府今年下發(fā)的“一號文件”先從縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實上立規(guī)矩。“責(zé)任壓得實，效果才能實打?qū)崱?rdquo;縣扶貧辦副主任胡長義表示。
“人人都有責(zé)任狀，個個都是作戰(zhàn)員。”湖南省新化縣扶貧辦副主任康益群這樣解釋縣里的“脫貧攻堅作戰(zhàn)體系”。上有負(fù)責(zé)行業(yè)扶貧的11個作戰(zhàn)組，下有覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)指揮部，縣領(lǐng)導(dǎo)既要擔(dān)起分管行業(yè)的責(zé)，又要管好聯(lián)系片區(qū)的事。“扶貧攻堅早就不是扶貧辦一家的事，而是需要精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)工程。”康益群說。
嚴(yán)實作風(fēng)哪里來
堅持從嚴(yán)考核，推動真抓實干
因為幫扶對象的評價不過關(guān)，3名考察對象被暫緩提拔——去年發(fā)生在隴西縣的這件事，在當(dāng)?shù)馗刹筷犖橹幸鸩恍≌饎印?br />
干部包戶，本是常規(guī)化的扶貧舉措?？婶敐稍谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，干部跟貧困戶結(jié)而不幫、幫而不實的問題不時發(fā)生，有些貧困戶雖然知道自家的幫扶干部姓甚名誰，但被問及有啥幫扶舉措，卻答不上來。
對癥下藥，縣里定了一條新規(guī)：凡是干部提拔，要聽幫扶對象的意見。“扶貧是否實在，幫扶是否到位，應(yīng)當(dāng)讓貧困戶來說。”魯澤說。
“不能打電話了解，不能以鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見代替，必須當(dāng)面征求貧困戶意見。”縣委組織部常務(wù)副部長陳永義，曾多次拿著調(diào)查表走村入戶，就為了聽聽貧困戶對擬提拔對象的評價。去年被暫緩提拔的3名干部，恰恰就卡在了這一關(guān)。
這幾名干部起初想不通，陳永義代表組織跟他們談心，“不是一棍子打死，而是希望大家從中警醒，用幫扶實效贏得群眾和組織認(rèn)可。”陳永義說，不僅是這幾名干部，就連他們所在單位的主要負(fù)責(zé)人也深受觸動，“幫扶工作的精氣神，現(xiàn)在有了很大提升。”
如期兌現(xiàn)“絕不讓一個貧困群眾掉隊”的莊嚴(yán)承諾，考驗的不僅是各級干部的勇氣和智慧，更是敢于動真碰硬的嚴(yán)實作風(fēng)。從常態(tài)化督查到交叉檢查、暗訪，從調(diào)整績效考核的指揮棒到樹立選人用人的風(fēng)向標(biāo)，各地落實中央要求，實施最嚴(yán)格扶貧成效考核，確保脫貧成果經(jīng)得起檢驗。
幫扶舉措，關(guān)鍵要準(zhǔn)。
甘肅省通渭縣新一輪的“一戶一策”，讓全縣2.8萬戶建檔立卡貧困戶的幫扶舉措來了一次“迭代升級”。最大的不同在產(chǎn)業(yè)，“先自上而下摸底，再確定到戶產(chǎn)業(yè)項目。”副縣長徐斌科說，所有到戶項目都有匹配資金，真正實現(xiàn)讓資金找項目，而不是拿著項目找資金，目的就是讓幫扶更精準(zhǔn)。
幫扶過程，考核必嚴(yán)。
光山縣脫貧攻堅指揮中心，全縣干部走訪聯(lián)系戶的記錄在數(shù)字化扶貧工作平臺的大屏幕上實時顯示。在光山，每名干部每月至少兩次走訪結(jié)對幫扶貧困戶，縣里特意為此開發(fā)“光山扶貧”的手機程序，對幫扶干部進行動態(tài)管理。
幫扶效果，關(guān)鍵在實。
4月上旬，一支特殊的隊伍扎進了湖南省的大山深溝。20名省級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)20個工作組，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報，不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。工作組走了83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個村、389戶農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)問題318個，回來后拉條掛賬，隨即交辦。“有些政策落實的‘最后一公里’沒有完全打通；不嚴(yán)不實不精準(zhǔn)和形式主義、官僚主義現(xiàn)象一定程度存在……”眼下，這種被稱為“四不兩直”的調(diào)研方式，正成為湖南各級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研督查脫貧攻堅的常態(tài)，目的就是把責(zé)任傳下去、讓作風(fēng)實起來。
“跑冒滴漏”如何堵
執(zhí)紀(jì)監(jiān)督只緊不松，制度籠子越扎越牢
敲開已脫貧戶馮濟菊家的門，洪江市委常委、紀(jì)委書記楊曉華這次是帶著問題線索而來。
年初的一輪排查，發(fā)現(xiàn)馮濟菊家的扶貧檔案不夠精細。這次回頭看，老問題解決了，新問題冒了出來：馮濟菊在外務(wù)工的兒子得了重病辭工回家，斷了這條主要收入來源，全家有返貧隱憂。楊曉華隨即叮囑鄉(xiāng)村干部跟進解決，并不忘提醒——下回檢查若問題依舊，將就此問責(zé)。
這是今年以來洪江市開展的第二輪拉網(wǎng)式問題大篩查。5名市領(lǐng)導(dǎo)率隊，帶著問題清單按圖索驥，凡是整改不到位的，啟動問責(zé)程序。洪江市扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)年活動始于2016年，第一次督查問責(zé)了80名干部，用楊曉華的話來說，“一開頭就有了火藥味。”
今年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。如何嚴(yán)防扶貧工作中的“跑冒滴漏”，管住資金使用中的“雁過拔毛”，各地執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的發(fā)條越擰越緊。
在甘肅隴西，涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索排查被列入優(yōu)先級，實行“三個一律”：凡是涉及扶貧領(lǐng)域的信訪舉報，一律全批閱、零暫存；凡是涉及扶貧領(lǐng)域的問題線索，一律進行初核；凡是反映集中的問題，一律掛牌督辦、限時辦結(jié)。“去年扶貧領(lǐng)域立案79件，占到了全縣立案總數(shù)的60%。”縣紀(jì)委副書記王小明說。
隴西縣什川鎮(zhèn)新莊村，村部的公示欄上張貼著全村黃芩種植的項目補貼資金情況——到村項目資金常態(tài)化公示，村里人早已不覺得新鮮。“為了讓項目資金公示更加規(guī)范，縣里對公示形式和內(nèi)容進行統(tǒng)一設(shè)計，目的就是讓公示更有效、更管用。”徐斌科說。
緊盯關(guān)鍵點，把控風(fēng)險源，用長效機制預(yù)防扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”，制度建設(shè)的籠子越扎越牢。
危房改造項目一度是“雁過拔毛”式腐敗的重災(zāi)區(qū)。在甘肅省渭源縣麻家集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委組織人員開發(fā)具有數(shù)據(jù)收集和分析功能的綜合管理平臺應(yīng)用軟件，實現(xiàn)了對每一個建房農(nóng)戶的可視化管理。“鎮(zhèn)上能實時查看新建房分布情況和實施情況，基本杜絕了項目落實不到位、虛報進度、套取補貼等問題的發(fā)生。”鎮(zhèn)黨委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
將全市低保戶名單錄入系統(tǒng)，疑似線索隨即彈出：干部親屬拿低保，有房有車戶拿低保……大數(shù)據(jù)比對下，問題難以遁形。洪江市紀(jì)委的這套“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息系統(tǒng)，如今已成了湖南省各級紀(jì)委的“標(biāo)配”。截至今年5月初，湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺共收到投訴舉報4170件，受理4045件，查實724件，涉及資金6559.7萬元。
