城市社區(qū)多元化治理中的共建共治共享理念

　　黨的十九大報告明確提出加強社會治理創(chuàng)新建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要舉措。構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的城市社區(qū)多元化治理體制，可以有效地促進和實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，全面提升城市社會治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城市社會治理共建共治共享的新格局。

　　多元化城市社區(qū)治理是政府適應(yīng)社會管理創(chuàng)新和民主政治建設(shè)的現(xiàn)實需要對基層治理思維與治理方式進行的一次轉(zhuǎn)變，在政府引導(dǎo)下，搭建起社區(qū)居民與政府、社會之間的互動橋梁，強化社會，賦權(quán)群眾，推動社區(qū)居民提升自我管理和服務(wù)能力，拉近社區(qū)自治與推進基層治理現(xiàn)代化之間的距離。社區(qū)居民在多元主體參與的城市社區(qū)共治模式中獲得了更多的主動權(quán)與自治權(quán)，使抽象的治理過程貼近居民的日常生活，將真實的社情民意和民生需求反饋到社區(qū)共建平臺中，及時發(fā)現(xiàn)和解決居民聚焦的問題，使社區(qū)居民的參與是有實效的，而不僅僅是點綴，提升了居民對自治的認同度和對社區(qū)的歸屬感。從社會治理與基層自治的關(guān)系來看，城市社區(qū)多元化治理由于融入了不同屬性的治理主體元素，可以對基層政府的決策和行為形成一定的約束，有助于推進社區(qū)公共空間的構(gòu)建，契合于目前中國基層社會公民自治發(fā)展的現(xiàn)實需要，符合“一元管控”向“多元共治”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代民主推進過程。政府、駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等多元主體介入基層社會治理，參與基層社會資源的供給與分配，參與公共事務(wù)規(guī)則的制定與權(quán)力的分配，這既是對傳統(tǒng)行政權(quán)威的慣性加以約束，同時也是對以社區(qū)居民權(quán)利為核心的社區(qū)基層自治功能予以進一步的確認和擴展，有利于實現(xiàn)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的順利推進以及社區(qū)居民參與社區(qū)治理的運作機制形成。

　　基層社會治理優(yōu)化的邏輯，是在遵循一般社會管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，進行持續(xù)的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的過程。在多元化的城市社區(qū)治理中，基層政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，各行政部門提供公共物品，聯(lián)系駐區(qū)單位和社會組織提供公益活動和志愿活動，引導(dǎo)和發(fā)動社會成員和社區(qū)居民積極參與，優(yōu)化了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，明晰了基層社會治理的目標，厘清了不同主體的權(quán)責與界限，從而為基層社會管理的精細化和專業(yè)化提供了一種可實施可操作的制度建設(shè)和機制保障。它改變了傳統(tǒng)城市社會管理中政府單線條、單向度控制的管理模式，開始關(guān)注于社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的互動性、功能的互補性、機制的互聯(lián)性，考量社區(qū)不同發(fā)展要素及其變化對社區(qū)治理的影響，以推動多元化主體在共同的治理框架內(nèi)進行分工、協(xié)同和合作，充滿著包容性策略與整體性推進的改革意蘊。在城市社區(qū)治理中注入多元治理主體與輸入多樣化資源，可以在較短時間內(nèi)滿足城市社區(qū)發(fā)展對制度和資源的需求，降低社會轉(zhuǎn)型中社區(qū)治理面臨的政策缺失、體制轉(zhuǎn)型阻隔、實施成本過高等難題，規(guī)避制度變遷中不確定的變革風險和政治風險，保持秩序穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)社會的善治。

　　多元化城市社區(qū)治理是我國基層政治制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的最新實踐成果，致力于政府行政權(quán)力的科學(xué)行使與社會公共服務(wù)職能的增強，既激發(fā)社會參與的熱情、拓展社會參與的渠道，將社會力量嵌入社會治理創(chuàng)新之中，又使政府在協(xié)調(diào)復(fù)雜的基層治理關(guān)系時有了更多可資利用的資源與路徑選擇。多元化城市社區(qū)治理突破了傳統(tǒng)社會管理中自上而下依賴政府單一推力的發(fā)展模式，在強調(diào)政府的社會監(jiān)管責任和扶持義務(wù)的同時，將駐區(qū)單位、企業(yè)、社會組織、居民自治組織、社區(qū)居民等多元主體引入基層社會治理范疇中進行資源整合和協(xié)調(diào)運作，搭建起社會多元合作機制，激發(fā)了社會服務(wù)和管理領(lǐng)域的社會參與積極性，使基層社區(qū)治理水平明顯提升。多元化城市社區(qū)治理使基層政府在互動中真實地了解社區(qū)內(nèi)外的資源和權(quán)力分布，能最大限度地調(diào)動社區(qū)內(nèi)外資源，優(yōu)化權(quán)力和資源在社區(qū)的配置，以覆蓋社區(qū)公共服務(wù)和社會管理的整個過程和各個方面，實現(xiàn)社區(qū)的共建共享；利用參與主體的多元性和服務(wù)資源的多樣性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，搭建社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的“復(fù)合型”、“協(xié)同型”機制，豐富社會服務(wù)主體和服務(wù)資源，使不同社會屬性的資源轉(zhuǎn)型為社區(qū)建設(shè)資源和民生資源；通過多元化城市社區(qū)治理引入眾多的社會組織，可以推進城市社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的精細化和專業(yè)化，實現(xiàn)社會組織對社區(qū)的資源供給始終充滿活力與持續(xù)性，實現(xiàn)與社區(qū)居民需求終端的無縫對接。

　　多元化的城市社區(qū)共治為政府、駐區(qū)單位、社區(qū)自治組織和居民等主體搭建了一個廣泛參與、多方協(xié)商的制度平臺，包括政府在內(nèi)的不同治理主體都可以圍繞著社區(qū)公共利益，創(chuàng)設(shè)公共議題，進行充分的協(xié)商，尋求社區(qū)的善治，這有利于維護基層社會秩序的穩(wěn)定與和諧，為解決基層社區(qū)治理中的實際問題提供制度性的路徑。在涉及社區(qū)居民的就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、助殘、扶困、鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、文體娛樂等社區(qū)公共事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)管等事宜時，讓政府外其它治理主體也參與進來。在充滿對話與交流的過程中，城市社區(qū)治理各主體就社區(qū)公共事務(wù)共同協(xié)商討論，改變傳統(tǒng)社區(qū)公共事務(wù)簡單服從和被動應(yīng)付的局面，既可以使諸多社區(qū)公共事務(wù)借助于多元化社會力量得到完滿的處置，提高社區(qū)居民參與的主動訴求和實際愿望，又可以使城市基層政權(quán)獲取更多的合法性社會政治資源支持，提升社區(qū)治理的績效。

　　總之，基于基層政府、駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等多元主體參與的城市社區(qū)治理，使基層社會各個方面的主動性和積極性都得到了釋放，不同利益訴求的聲音得到了表達，彼此之間的相互交流與理解得到了加強，最終有利于形成多元包容和協(xié)同發(fā)展的社會良好氛圍。