向現(xiàn)代化強省進軍,全省上下風(fēng)生潮起。到各地調(diào)研,一項項新舉措、一個個新項目,令人振奮。但也有同志對政府與市場關(guān)系認(rèn)識模糊,做好新時代經(jīng)濟工作,政府該管什么、如何管企業(yè),哪些領(lǐng)域要放手、如何不失控,有共識,也有爭議。
管與放的背后,凸顯的是政府和市場的關(guān)系問題,這是我國經(jīng)濟體制改革的核心所在。習(xí)近平總書記視察山東時指出:“市場要在資源配置中起決定性作用,同時要更好發(fā)揮政府作用。政府不是退出、不作為,而是政府和市場各就其位。”總書記的重要講話,高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深刻、語重心長,充分體現(xiàn)了總書記對山東工作的高度重視和科學(xué)指導(dǎo),是正確認(rèn)識把握政府市場關(guān)系的“標(biāo)準(zhǔn)答案”和根本遵循。
政府與市場各就其位,必須明確定位。從給企業(yè)放權(quán),到減少政府對資源的直接配置,從建立市場經(jīng)濟體制,到發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用,政府與市場定位,隨著我國改革進程不斷調(diào)整變化。進入新時代,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,市場和政府因而有了全新定位。把握“決定性”市場定位,就要相信市場是配置資源最有效率的形式,凡屬市場能解決的,政府要簡政放權(quán)、松綁支持,從瑣碎的微觀經(jīng)濟中抽身,從各種利益紛爭中淡出；企業(yè)作為市場主體,必須把市場規(guī)律作為自主經(jīng)營的法寶。把握“更好發(fā)揮作用”的政府定位,凡屬市場不能有效解決的,政府要主動作為,加強宏觀調(diào)控、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管,既不能錯位、越位,更要把該承擔(dān)的職責(zé)干到位。
政府與市場各就其位,必須厘清邊界。我們深化“放管服”改革,開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大行動,明確行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,政府與市場的邊界越來越清晰。政府管什么、怎么管、管到什么程度,市場主體有什么權(quán)利、可以干什么,讓人一目了然、心中有數(shù)。對政府來說,一切行為都要于法有據(jù),“法無授權(quán)不可為”,那種用行政命令管理經(jīng)濟的方式、用超越法律法規(guī)的手段抓企業(yè)的習(xí)慣、用計劃強制手段推動發(fā)展的做法,都要改一改。對企業(yè)來說,只要符合清單要求,任何一個投資項目,都可以自主決策,“凡事聽命于上級”、依靠政府決策代替經(jīng)營決策、遇到問題“不找市場找市長”的陋習(xí),必須堅決摒棄。
完全放任的市場是沒有的,強調(diào)更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,建立好的制度環(huán)境,提供更多的公共產(chǎn)品。市場力量的興起,也離不開政府服務(wù),但不是要用行政力量去駕馭市場或替代市場。市場和政府“兩只手”,也不是相互隔絕、各行其是、“掰手腕”比輸贏。政府與市場恪守權(quán)責(zé)邊界,既要“有效的市場”,也要“有為的政府”,“兩只手”優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力,把兩方面優(yōu)勢都發(fā)揮好,才能形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
