今年年初，濟南市監(jiān)察委員會掛牌成立，這標(biāo)志著我市深入貫徹落實黨的十九大精神、全面推進國家監(jiān)察體制改革試點工作又邁出了關(guān)鍵性的一步。
黨的十九大報告在部署“健全黨和國家監(jiān)督體系”任務(wù)時指出，要“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在前期北京市、山西省、浙江省三地成功開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的基礎(chǔ)之上，作出的又一重大決策部署。深化國家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是健全和完善黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措。
加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神部署和推進全面從嚴(yán)治黨，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，著眼于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，堅持標(biāo)本兼治，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，形成了反腐敗的壓倒性態(tài)勢并不斷鞏固發(fā)展，實現(xiàn)了對各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織及所有黨員的有效監(jiān)督。
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。鞏固和發(fā)展反腐敗壓倒性態(tài)勢，不僅需要黨加強自身監(jiān)督，實現(xiàn)對所有黨員和黨組織的監(jiān)督全覆蓋，還需要黨加強對其他國家機關(guān)，包括所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。而原有的紀(jì)檢監(jiān)察體制無法有效實現(xiàn)黨對除紀(jì)委和行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督對象之外其他行使公權(quán)力的公職人員進行及時、全面的監(jiān)督，不利于黨對反腐敗工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在很大程度上影響到了黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗工作所取得的成效。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是任何改革都必須堅持的政治方向，也是判斷改革是否取得實效的根本標(biāo)準(zhǔn)。深化國家監(jiān)察體制改革，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，設(shè)立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實行一套工作機構(gòu)，兩個機關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，由紀(jì)委對黨委全面負(fù)責(zé)。這一重大舉措將有效解決之前反腐敗斗爭中一定程度存在的反腐敗力量分散、行政監(jiān)察范圍過窄、部門職能交叉重疊、定位不清、紀(jì)法銜接不暢等問題，使反腐敗決策指揮體系、反腐敗資源力量和反腐敗手段措施更加集中統(tǒng)一，有利于進一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的組織體系，真正實現(xiàn)和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。
實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋
根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，因此，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察對象的內(nèi)在高度一致性是我國紀(jì)檢監(jiān)察體制最為突出的特點之一。同時，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察又具有高度互補性。黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督已全面覆蓋了所有黨的機關(guān)以及所有設(shè)立黨組織的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位的所有黨員，但要真正達到“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”的目標(biāo)，必然要求在強化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時，對黨內(nèi)監(jiān)督達不到的地方，對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，對代表黨和國家行使不同層級、不同類型公權(quán)力的非黨員身份的公職人員等，依法實施監(jiān)察，這就要求必須構(gòu)建新的國家監(jiān)察體系，真正實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上的國家監(jiān)察全覆蓋。
按照《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》的規(guī)定，新的國家監(jiān)察體制將監(jiān)察范圍（對象）擴展到六類人員，包括中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員以及其他依法履行公職的人員。這就真正實現(xiàn)了對我國所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋，從監(jiān)察體制上確保他們把黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一
黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，并將之作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進全面依法治國，以前所未有的力度推進全面從嚴(yán)治黨，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。依法治國，首先要求黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，這是黨章的明確規(guī)定，也是依規(guī)治黨最基本的一條要求。同時，黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，即黨規(guī)黨紀(jì)對各級黨組織和全體黨員提出了嚴(yán)于國家法律的更高要求。依法治國是依規(guī)治黨的重要依托，依規(guī)治黨是依法治國的重要保障。全面推進依法治國首先要堅持依規(guī)治黨，沒有依規(guī)治黨或者治黨不嚴(yán)，依法治國就難以落實。
依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一必然要求黨首先要加強內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。同時作為執(zhí)政黨，黨還要通過法定程序和方式，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的情況下，通過深化國家監(jiān)察體制改革，把監(jiān)察對象和范圍擴大到所有行使公權(quán)力的公職人員，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，使依規(guī)治黨和依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，是對權(quán)力運行和監(jiān)督制約體制的新探索，是重大的組織和制度創(chuàng)新，必將進一步完善黨和國家監(jiān)督體系，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，探索出一條實現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，進一步贏得黨心民心，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
在深化國家監(jiān)察體制改革上實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，當(dāng)前最重要、最迫切的任務(wù)就是要把改革試點成果固化為法律制度，在前期面向社會征求意見的基礎(chǔ)上，通過法定程序，在第十三屆全國人大一次會議上審議通過國家監(jiān)察法，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志。在國家監(jiān)察法中明確監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)和談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施；對監(jiān)察權(quán)行使的方式方法、審批程序、時限要求等作出嚴(yán)格規(guī)定，使權(quán)力運行更加公開透明；明確監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)之間相互配合、相互制約的機制，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的有效銜接。這是用法治思維和法治方式懲治腐敗，解決在反腐敗問題上長期困擾我們的一些法治難題，推進反腐敗工作規(guī)范化的必然要求，同時也進一步彰顯黨推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的決心和自信。
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