大而不強(qiáng),結(jié)構(gòu)性矛盾突出,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占70%。在山東“走在前列”的新時(shí)代考卷中,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是一道必須繼續(xù)作答且一定要答好的考題。
堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)……習(xí)近平總書記殷殷囑托言猶在耳,山東對(duì)此孜孜以求,上下求索,特別是省第十一次黨代會(huì)提出,把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
歷史車輪剛剛駛進(jìn)2018年,一個(gè)猶如春雷般的消息響徹齊魯大地:1月3日,在習(xí)近平總書記和黨中央親切關(guān)懷下,國(guó)務(wù)院以“國(guó)函1號(hào)”文件批準(zhǔn)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。這是黨的十九大后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這為山東經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)提供了重大機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
答好這道大題、難題,山東主動(dòng)扛起動(dòng)能轉(zhuǎn)換“試驗(yàn)田”“主攻手”大旗,把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)為山東發(fā)展的具體舉措,率先在北方地區(qū)做好動(dòng)能轉(zhuǎn)換大文章,探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式,在優(yōu)化全國(guó)南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用,為全國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供有力支撐。草木蔓發(fā),春山可望。山東正以一往無前的奮斗姿態(tài),持續(xù)推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
邁向高質(zhì)量發(fā)展的重大抉擇
這是一個(gè)注定會(huì)被歷史銘記的時(shí)刻:去年7月9日凌晨,濟(jì)鋼煉鐵廠3號(hào)1750立方米高爐順利出完最后一爐鐵水,生產(chǎn)線上的爐火和鋼花全部熄滅——擁有近60年創(chuàng)業(yè)史的濟(jì)南鋼鐵集團(tuán),在濟(jì)南的鋼鐵生產(chǎn)線從此全線停產(chǎn)。
濟(jì)鋼沒有消逝,而是斷尾求生,逆境成長(zhǎng)。爐火剛剛冷卻,濟(jì)鋼二次創(chuàng)業(yè)旋即啟動(dòng)。短短半年多時(shí)間,濟(jì)鋼已熱火朝天地實(shí)施四新產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流等10個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目,還計(jì)劃在舊址上建設(shè)鋼鐵工業(yè)主題城市公園,打造全國(guó)鋼鐵企業(yè)“新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換”典型和“城市雙修”示范案例。
昔日山東現(xiàn)代化基礎(chǔ)工業(yè)的開路先鋒,在山東轟轟烈烈推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中,又一次扮演開路先鋒角色。
思想智慧的力量,總能穿越重重迷霧,指引前路。在新的歷史起點(diǎn)上,回望來路,我們感慨萬端。山東經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)居前的同時(shí),能耗、污染也是靠前的,結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。進(jìn)入新世紀(jì)的第二個(gè)十年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換新特征,東邊沿海大省你追我趕的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),從“GDP爭(zhēng)霸賽”逐漸轉(zhuǎn)向“不看總量看質(zhì)量、不重速度重效益”新態(tài)勢(shì)。
人們不會(huì)忘記,在這樣一個(gè)歷史階段,2013年11月習(xí)近平總書記親臨山東視察。“堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,不能撿進(jìn)籃子都是菜”……總書記對(duì)山東高質(zhì)量發(fā)展的殷切期望,與在此之前對(duì)山東經(jīng)濟(jì)提出“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”的要求,與一年后對(duì)山東“加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度,加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略力度”重要批示一脈相承、一以貫之。
敢于擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé),勇于攻堅(jiān)克難,是山東人的品格。四年多來,按照總書記的要求,山東改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作意見,大幅提升資源消耗、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵指標(biāo)考核權(quán)重,努力從重經(jīng)濟(jì)增速和總量擴(kuò)張的思維中擺脫出來；分門別類制定22個(gè)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案,出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展意見,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變……
就在山東經(jīng)濟(jì)爬坡越坎同時(shí),中國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要矛盾,逐漸由“東西差距”悄然變成了“南北差距”——以黃河為界,廣東、浙江等黃河以南省份轉(zhuǎn)型早,力度大,經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)；而黃河以北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不彰熱度不夠,且越往北“溫度”越低,活力不足亟待破局。
毋須諱言的是,無論是總量規(guī)模還是質(zhì)量效益,山東與廣東、江蘇的差距越來越大。
以知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新動(dòng)能加速形成,傳統(tǒng)力量消退與新興力量成長(zhǎng)并行,行業(yè)和區(qū)域走勢(shì)出現(xiàn)分化,全國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換處在關(guān)鍵期。而山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相似度高,又處于南北交接分界線上,是我國(guó)由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)——山東可謂關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵地區(qū)。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換寄予厚望。李克強(qiáng)總理參加2017年全國(guó)“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議時(shí)表示,希望山東努力在保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展上挑大梁、在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上勇攻堅(jiān)、在解決重點(diǎn)民生問題上作表率。2017年4月,李克強(qiáng)總理赴山東考察,又明確要求山東加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,為鞏固全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭提供重要支撐。
洞察時(shí)代風(fēng)云,把握發(fā)展大勢(shì),直面自身問題。山東清醒地認(rèn)識(shí)到:只有緊緊抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這一重大機(jī)遇,才能打破“兩個(gè)70%”(傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%,重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,才能為整個(gè)北方格局改變起到關(guān)鍵性作用。
2017年4月24日,省委常委會(huì)召開了一次重要會(huì)議。省委書記劉家義的講話振聾發(fā)聵:落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)山東工作的希望和要求,關(guān)鍵要抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”,在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,不僅關(guān)系到當(dāng)前,也關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn),不僅關(guān)系到山東,也關(guān)系全國(guó)發(fā)展大局。
4天后,山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程正式啟動(dòng)。省委書記劉家義又語重心長(zhǎng)叮囑全省各級(jí)干部:要充分認(rèn)識(shí)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大意義,把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)積極謀劃推進(jìn)。
擘劃山東未來發(fā)展的省第十一次黨代會(huì)報(bào)告,更用超過五分之一的篇幅,對(duì)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行部署,提出堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì),積極創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)。
一項(xiàng)功成不必在我的系統(tǒng)工程,需要高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,需要突出特點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)。慎思之,明辨之,才能篤行之。從5月開始,省委書記劉家義主持召開了企業(yè)、專家學(xué)者等一系列座談會(huì),在省委帶動(dòng)下,全省一系列調(diào)研研究相繼展開。在此基礎(chǔ)上,省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過60天加班加點(diǎn)、晝夜奮戰(zhàn),先后進(jìn)行了50余次大的修改和完善,高標(biāo)準(zhǔn)編制了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案。
縱橫當(dāng)有凌云筆,萬里風(fēng)云入壯懷。以對(duì)黨中央負(fù)責(zé)、對(duì)山東人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心,山東繪就了一張新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“施工圖”,并最終上升為國(guó)家戰(zhàn)略,肩負(fù)起探路重任:探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑,探索建立創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制,探索以全面開放促進(jìn)新動(dòng)能快速成長(zhǎng),探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)……
牢記總書記囑托,實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)騰籠換鳥、鳳凰涅盤、浴火重生,方案批復(fù)是萬里長(zhǎng)征邁出的第一步。2月2日,省十三屆人大一次會(huì)議閉幕時(shí),省委書記劉家義又向全省發(fā)出號(hào)召:進(jìn)行一場(chǎng)深刻的思想觀念、生產(chǎn)方式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制變革,創(chuàng)新思路舉措,加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。
建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的行動(dòng)方案
經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)既要搞好頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略謀劃,更要慢不得、等不起的行動(dòng)方案。方案編制過程中,新一屆省委提前謀劃,雷厲風(fēng)行,同步并聯(lián)開展了很多開創(chuàng)性工作,加快構(gòu)筑動(dòng)能轉(zhuǎn)換“四梁八柱”。
山東是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省,如何沖出幾十年形成的傳統(tǒng)路徑依賴,打破困擾山東多年的“資源魔咒”,塑造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新輝煌?我們不會(huì)忘記,2013年11月25日,夜色降臨,總書記來到位于濟(jì)寧的如意集團(tuán),聽產(chǎn)品介紹、看生產(chǎn)車間,了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?？倳浾Z重心長(zhǎng)地說,企業(yè)是創(chuàng)新主體,掌握了一流技術(shù),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)。要深入實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,加快形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
不辜負(fù)總書記囑托,如意集團(tuán)近幾年在技術(shù)方面斥資100多億元進(jìn)行智能化改造,每年投入科技研發(fā)費(fèi)用超過8億元,企業(yè)的生產(chǎn)線發(fā)生了翻天覆地的變化。如今,如意織出來的高級(jí)面料一米賣價(jià)從原來的67元,漲到了1000多元。LV、Dior這些世界頂級(jí)奢侈品牌,每五件產(chǎn)品中就有一件用的是如意面料。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成了地地道道的朝陽產(chǎn)業(yè)。
近年來山東堅(jiān)持做好“存量變革”和“增量崛起”兩篇大文章,通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價(jià)值。
做好兩篇大文章,前提是去掉落后產(chǎn)能為轉(zhuǎn)換拓展空間。去年山東以前所未有的力度加大“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一組數(shù)字反映出顯著成果:2017年全省共關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸,超額完成國(guó)家任務(wù)；圓滿完成煤炭消費(fèi)總量?jī)魤簻p2706萬噸的目標(biāo),相當(dāng)于五年任務(wù)一年完成；煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在79%－82%的合理區(qū)間。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是山東經(jīng)濟(jì)壓艙石,只有“老樹發(fā)新芽”式的改造才能形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。去年山東加強(qiáng)技術(shù)改造和模式創(chuàng)新,工業(yè)技改投資16728.6億元,占全部工業(yè)投資的比重達(dá)到64.3%。另一方面整合資源、統(tǒng)籌布局,向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。全國(guó)化工第一大省,2016年主營(yíng)業(yè)務(wù)卻僅占全國(guó)1/4,由于產(chǎn)業(yè)布局分散,80%以上是汽柴油等初加工產(chǎn)品,下游高端石化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重短缺,乙烯、芳烴50%以上依賴進(jìn)口。去年山東聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)最高水平的石化規(guī)劃研究機(jī)構(gòu),編制了我省高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,打造煙臺(tái)、濰坊、東營(yíng)、濱州“四大基地”和魯中、魯西南“兩大集群”,形成世界級(jí)臨港石化產(chǎn)業(yè)帶。
改造舊的,還要培育新的。今年2月7日,一座100%自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端半潛式生活平臺(tái)交付巴西客戶,中集來福士設(shè)計(jì)制造的這個(gè)海工重器,在振動(dòng)、噪音等方面達(dá)到全球最苛刻標(biāo)準(zhǔn)。去年,山東裝備制造業(yè)增加值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)45.0%,已取代資源能源類行業(yè),成為工業(yè)發(fā)展的主引擎。
聚焦山東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè),山東正按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案,重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、智慧海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、綠色化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),培育山東新動(dòng)能的主導(dǎo)力量。一改一育,收獲活魚滿筐。2017年,全省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增速七年來首次回升,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程已經(jīng)起勢(shì)。
培育山東新動(dòng)能的主導(dǎo)力量以項(xiàng)目為載體。經(jīng)過9個(gè)月的精心策劃、篩選,山東目前已入庫了900個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目,概算總投資4萬億元。省發(fā)改委主任張新文說:“900個(gè)項(xiàng)目,幾乎全部是‘新動(dòng)能’、全部面向‘四新’。沒有一個(gè)火電項(xiàng)目,沒有一個(gè)傳統(tǒng)制造業(yè)項(xiàng)目。”圍繞著十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),山東還設(shè)立6000億元新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,引導(dǎo)帶動(dòng)金融和社會(huì)資本助推更多“俊鳥”“靚鳥”展翅騰飛。
如果說以“四新”促“四化”是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)術(shù)選擇,省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力機(jī)制,則是一種戰(zhàn)略安排,這是對(duì)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神的堅(jiān)決貫徹,也與十九大報(bào)告“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的要求高度一致。
深化改革,激發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力。創(chuàng)新市場(chǎng)主體健康發(fā)展機(jī)制,山東去年連出“大招”。2017年7月,省委省政府接連召開國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展兩個(gè)大會(huì),出臺(tái)“雙十條”意見,將省管企業(yè)負(fù)責(zé)人完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)情況納入業(yè)績(jī)考核體系,為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展松綁、鼓勁、助力、鋪路,引導(dǎo)建立完整的現(xiàn)代企業(yè)制度,培育一批“瞪羚企業(yè)”和“隱型冠軍”企業(yè)。
擴(kuò)大開放,釋放動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力。2017年9月,山東召開開放型經(jīng)濟(jì)大會(huì),提出深度融入“一帶一路”、提升引資引智水平、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、營(yíng)造便捷高效的辦事環(huán)境,以新一輪高水平對(duì)外開放為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換增強(qiáng)源動(dòng)力。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力。山東深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,制定實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策,著力突破關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東智造”躍升。如今,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到35%,全年產(chǎn)值超過百億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群將達(dá)到近百個(gè),千億規(guī)模創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到8個(gè)。
打好倒逼高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)
涉淺水者得魚蝦,涉深水者擒蛟龍。發(fā)展方式想實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變,前進(jìn)中繞不過的“堡壘”和關(guān)卡就必須攻克,躲不開的風(fēng)險(xiǎn)和困難就必須克服。打好這些攻堅(jiān)戰(zhàn),是山東對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和數(shù)量追求的淡化,是對(duì)質(zhì)量與效益的提升的看重。
壽光市侯鎮(zhèn)凱瑞公司,原本是一家生產(chǎn)低檔減水劑的“小化工廠”。去年在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)幫助下,凱瑞被當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平更高的博苑醫(yī)藥化學(xué)公司重組,研發(fā)生產(chǎn)高端建材減水劑產(chǎn)品。凱瑞的蛻變是山東化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的寫照。
安全生產(chǎn)壓力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)相互交織,是山東必須正視的問題。2013年11月24日,習(xí)近平總書記在視察青島時(shí)強(qiáng)調(diào),要牢固樹立安全發(fā)展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位。
近年來,我省研究確定安全生產(chǎn)十項(xiàng)斷然措施,深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān),通過“打非治違”、嚴(yán)格準(zhǔn)入等推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但直到2017年上半年,全省仍有9000多家化工企業(yè),近2/3企業(yè)對(duì)行業(yè)的總貢獻(xiàn)率卻只有3%,部分化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)社區(qū)包圍。
今年1月26日,省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦召開第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)審培訓(xùn)會(huì),化工園區(qū)委托評(píng)審工作正式開啟。接下來8個(gè)月的時(shí)間里,全省化工園區(qū)將按新的安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量評(píng)級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)展開重新認(rèn)定,只有評(píng)審?fù)ㄟ^的才有資格承接新項(xiàng)目和搬遷改造項(xiàng)目。而在此之前,全省一般新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目全部暫停。
這是一項(xiàng)在我省乃至全國(guó)化工行業(yè)都有標(biāo)志性意義的重大改革舉措。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)人說,新一屆省委高度重視安全生產(chǎn)工作。省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議上,省委書記劉家義要求痛定思痛、痛下決心,以更堅(jiān)定的決心、更大的力度、更實(shí)的措施、更優(yōu)良的作風(fēng),打一場(chǎng)安全生產(chǎn)的硬仗!就是從這次會(huì)議,我省開啟為期5年的化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng),以安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等指標(biāo)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí),力爭(zhēng)從根本上徹底解決化工產(chǎn)業(yè)的安全問題。
截至目前,第一階段行動(dòng)中全省已關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)層次低、安全隱患大的化工生產(chǎn)企業(yè)558家、停產(chǎn)整頓2109家。1月初,國(guó)務(wù)院安委會(huì)第七考核組對(duì)我省去年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行意見反饋,給出了“扎實(shí)推進(jìn),成效顯著”的評(píng)價(jià)。
更讓人振奮的是,專項(xiàng)行動(dòng)非但沒造成化工發(fā)展進(jìn)入低谷,反倒助推了產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2017年,全省規(guī)模以上化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入30842.1億元、利潤(rùn)1803.0億元,同比分別增長(zhǎng)14.0%和20.5%。
生態(tài)環(huán)保對(duì)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣具有倒逼作用。
2月7日省政府召開新聞發(fā)布會(huì),省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德通報(bào)了一連串山東“氣質(zhì)”的喜人進(jìn)展:山東2017年P(guān)M2.5平均濃度在京津冀晉魯豫六省(市)中最低,比2013年下降比例在六省(市)中最大。
近年來,全省強(qiáng)化習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快生態(tài)文明建設(shè),但我省生態(tài)環(huán)保歷史積累問題多、欠賬多,主要污染物排放總量大。面對(duì)這一緊迫現(xiàn)實(shí),省第十一次黨代會(huì)鮮明提出,“把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位”。
借助中央環(huán)保督察契機(jī),去年7月22日山東打響了一場(chǎng)環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng),形成《全省環(huán)境保護(hù)突出問題攻堅(jiān)工作臺(tái)賬清單》,共計(jì)4大類28大項(xiàng)55個(gè)小項(xiàng)環(huán)保突出問題整治任務(wù),分別明確攻堅(jiān)目標(biāo)、具體措施、責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)限,定期調(diào)度、強(qiáng)化督導(dǎo)、展開聯(lián)動(dòng),并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)開展解決程度和群眾滿意度評(píng)估。
去年8月中旬,中央環(huán)保督察期間,接連三天,省委書記劉家義親自帶隊(duì)到淄博、濰坊、德州,督導(dǎo)解決中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦信訪問題。對(duì)中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的信訪件,山東不遮掩不回避立行立改；對(duì)中央反饋的督察情況,山東成立省委書記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面排查整改、舉一反三,重點(diǎn)在國(guó)土空間布局優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、突出環(huán)境治理等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。
截至去年底,綜合整治攻堅(jiān)清理整治8.5萬家“散亂污”企業(yè),淘汰38953臺(tái)燃煤小鍋爐,關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量4.6萬余個(gè),整治黑臭水體181個(gè),整改完成513個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。
以環(huán)保倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過環(huán)保問題的有效解決推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換——2017年我省實(shí)現(xiàn)了自改革開放以來規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的首次下降,迎來了環(huán)境改善的“庫茲涅茨曲線”拐點(diǎn)。
習(xí)近平總書記去年“7·26”重要講話提出打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),居首位的是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),第一道關(guān)口是金融風(fēng)險(xiǎn)。去年4月,省委就金融風(fēng)險(xiǎn)防控召開專題會(huì)議,截至去年底,省委常委會(huì)就金融工作專題研究了5次,省委、省政府出臺(tái)文件10個(gè),省委書記劉家義作了50多次批示。
針對(duì)個(gè)別市縣債務(wù)規(guī)模較大,有的存在違法違規(guī)融資、變相承諾或擔(dān)保等問題,省委常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行4次研究部署。在不久前召開的全省經(jīng)濟(jì)會(huì)議上,我省明確將進(jìn)行全面摸底,妥善化解存量債務(wù),制定明確的分期償債計(jì)劃；同時(shí),強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和督查問責(zé),建立終身追責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制,將領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲晉升與地方債務(wù)使用情況結(jié)合起來,杜絕出現(xiàn)“一邊債臺(tái)高筑、一邊官職照升”的情況。
“總體看,2017年山東一手抓金融發(fā)展,一手抓風(fēng)險(xiǎn)防控,守住了底線。”省金融辦主任李永健說。
山東經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)是實(shí)現(xiàn)走在前列的惟一途徑,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的必由之路。我們堅(jiān)信,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的指引下,全力抓好新舊動(dòng)能綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案的推進(jìn)落實(shí),補(bǔ)齊發(fā)展短板,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,我們就一定能實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)的浴火重生!
