近日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，明確了立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作流程，健全了立法機關(guān)與社會公眾的溝通聯(lián)系機制，注重發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用，要求及時妥善解決和處理立法工作中遇到的重大利益調(diào)整問題和爭議較大的重要立法事項。兩個工作規(guī)范對于提高立法質(zhì)量，完善立法機制和程序，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法具有十分重要的意義。
立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。黨的十九大報告指出，以良法促進發(fā)展、保障善治。當(dāng)前，我國全面深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)，推進深化改革必然要涉及一些重大利益關(guān)系的調(diào)整，必然要涉及牽動全局的敏感問題和重大問題。因此，必須在法治下推進改革、在改革中完善法治，不斷提升立法質(zhì)量，積極發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)。
兩個工作規(guī)范注重健全立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議等工作機制?？茖W(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。兩個工作規(guī)范堅持問題導(dǎo)向，進一步健全了科學(xué)的立法體制機制，通過建立有效便捷的工作機制，避免立法決策失當(dāng)、失準(zhǔn)和久拖不決。完善立法程序、規(guī)范立法活動，實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化，將有效增強立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性，增強法律的可執(zhí)行性和可操作性。
兩個工作規(guī)范注重發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用。為了人民、依靠人民，這是立法必須遵循的價值取向，也是提高立法質(zhì)量必須遵循的基本規(guī)律。立法應(yīng)當(dāng)突出開門立法、尊重民意，引導(dǎo)人民群眾有效參與立法活動，健全和落實民主開放包容的立法工作機制，拓寬廣大人民有序參與立法的渠道。兩個工作規(guī)范積極運用專門、專業(yè)、技術(shù)等方面的力量和科學(xué)規(guī)范的方法，擴大公民有序參與立法途徑，暢通多種立法訴求表達(dá)和反映渠道，著力提高立法的精準(zhǔn)性和有效性，為通過立法反映人民愿望、維護人民利益、增進人民福祉打下更加堅實的基礎(chǔ)。
兩個工作規(guī)范注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，是加強和改進立法工作的重要著力點，也是破除部門利益影響立法、地方濫用立法資源等問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩個工作規(guī)范認(rèn)真總結(jié)立法工作的實踐經(jīng)驗，把多年來法律立項、起草、審議工作中形成的有益做法，以及新形勢下加強改進立法論證、咨詢、評估工作的新要求，都吸收和體現(xiàn)到文件中。這符合中國特色社會主義法律體系內(nèi)在規(guī)律和立法工作規(guī)律，有助于發(fā)揮立法機關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，有助于立良善之法、立管用之法。
“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”，這是立法工作的最高遵循和根本要求。立法機關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全面依法治國基本方略，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
