適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)取得巨大成就

　　近5年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新動能不斷積聚，增長的包容性和人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加明顯。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。2013—2016年，我國經(jīng)濟(jì)年均增長7.2%，大大高于同期世界2.5%和發(fā)展中國家4%的平均水平；就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右；價格漲勢溫和，居民消費(fèi)價格年均上漲2%。在經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的情況下，保持2%左右的通脹率和5%左右的失業(yè)率，是世界各國夢寐以求的宏觀調(diào)控目標(biāo)。今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長6.9%，增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，居民消費(fèi)價格上漲1.4%；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%，為2008年以來最低，經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢更加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)影響力顯著提升。2016年，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%左右，比2012年提高3個百分點(diǎn)以上；我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8000美元，接近中高收入國家平均水平。過去4年，我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升。消費(fèi)持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長主動力，今年上半年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為63.4%，穩(wěn)居“三駕馬車”之首。服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，今年上半年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)54.1%，服務(wù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特征更加明顯。裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增長明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2016年裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到32.9%和12.4%，比2012年提高4.7和3個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2016年末常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，比2012年末提高4.8個百分點(diǎn)。節(jié)能減排成效顯著，2016年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年下降17.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整深化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高。今年上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長22%，為2012年以來同期最高水平；財政收入增幅達(dá)9.8%，為2013年以來同期最高。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新動能不斷壯大。近年來，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新舊動能有序轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新取得重大突破，載人航天、探月工程、量子通信、載人深潛等一批具有標(biāo)志性意義的重大科技成果涌現(xiàn)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)名列全球第二十二位，比2013年提升13位，在中等收入國家中排名第一。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)，2014—2016年全國新登記市場主體超過4400萬戶，其中新登記企業(yè)1362萬戶，年均增長30%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，網(wǎng)絡(luò)購物快速增長，平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商等新業(yè)態(tài)方興未艾。

　　四梁八柱性改革框架基本確立，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，5年來采取了1500多項(xiàng)改革舉措，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的局面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，到今年6月末，鋼鐵去產(chǎn)能5636萬噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；煤炭去產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)的74%。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，市場在資源配置中的決定性作用和政府作用得到更好發(fā)揮。穩(wěn)步推進(jìn)財稅金融體制改革，營改增等稅制改革成效顯著，2016年5月至2017年6月直接減稅8500多億元，實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；利率市場化改革持續(xù)深化，資本項(xiàng)目可兌換程度穩(wěn)步提高，人民幣匯率彈性不斷增強(qiáng)。國有企業(yè)聚焦主業(yè)開展專業(yè)化重組，國有資本布局不斷優(yōu)化，國企公司制股份制改革步伐加快。投融資體制改革全面展開，政府和社會資本合作項(xiàng)目加快落地。

　　高水平對外開放呈現(xiàn)新格局，我國的全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)持續(xù)提升。5年來，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。進(jìn)出口貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，2016年我國貨物進(jìn)出口總額占世界貿(mào)易總額的比重保持在11%以上，2012—2016年服務(wù)進(jìn)出口年均增長8.1%。利用外資和對外投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。2013—2016年，我國累計實(shí)際使用外資4894億美元，年均增長3.1%，利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；累計非金融類對外直接投資4915億美元，年均增長21.6%。我國的全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)持續(xù)提升。近年來，我國成功舉辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤等重大主場外交活動，習(xí)近平主席多次在重大國際場合發(fā)表重要講話，為改善全球經(jīng)濟(jì)治理提供了中國方案。

　　民生事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，人民生活水平不斷提高。2012—2016年全國居民人均可支配收入年均實(shí)際增長7.4%，農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。精準(zhǔn)扶貧成效卓著，2013—2016年累計脫貧5564萬人。在財政收支壓力加大的情況下，民生投入繼續(xù)增加，社會保障和公共服務(wù)水平不斷提升。2016年，全國財政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元；提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼；財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)，全年資助各級各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次；增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)大病保險全覆蓋；等等。人民生活水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　毋庸諱言，我國經(jīng)濟(jì)仍存在一些突出矛盾和問題，除了人口紅利逐漸減少、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、科技創(chuàng)新能力不足，還有結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融風(fēng)險有所積聚、一些城市房地產(chǎn)價格上漲過快、民營企業(yè)投資活力不足等新問題。這些問題都是改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也會在加快改革發(fā)展中得到解決。過去5年，我國已經(jīng)積累了適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的豐富經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的主要原因，也是未來克服風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決矛盾問題、繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。

　　用新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)的主要特點(diǎn)是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。以新常態(tài)的大邏輯研判經(jīng)濟(jì)形勢，才能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題作出正確判斷。應(yīng)該看到，經(jīng)過近40年持續(xù)發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完整，基礎(chǔ)設(shè)施完備，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)等孕育巨大市場需求，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變也不會變。同時，2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢，我國外部需求出現(xiàn)常態(tài)性收縮；國內(nèi)產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動能日漸式微，亟須培育增長新動能。因此，必須下大力氣使我國經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換來推動發(fā)展。

　　以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。無論是解決人口紅利逐漸減少、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、科技創(chuàng)新能力不足等老問題，還是解決結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足、金融風(fēng)險積累、民間投資活力不足等新問題，都必須更新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展手段，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心要素。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的制勝要訣。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要動力。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就能不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。只有深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能解決重大結(jié)構(gòu)性失衡問題，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；根本途徑是深化改革，理順政府與市場關(guān)系，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)順利步入形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段。

　?。ㄗ髡邽閲倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部主任）