促行為文明制度建設要相得益彰

　　就促進文明的長效機制建設情況來看，目前我省青島市已出臺了專門的地方性法規(guī)并已實施，全國像深圳、杭州、寧波等地也出臺了相關規(guī)定，貴州省文明促進的立法工作正在調(diào)研制定過程中。從國外相關情況看，國外對不文明行為進行法治治理早已不乏成熟先例：比如說大家深惡痛絕的插隊、隨地吐痰、排泄等問題，日本會進行拘留或罰款處罰；對亂扔舊報紙、各種瓶子、布玩具、舊冰箱、廢輪胎等不文明行為，德國有處以80到1000馬克不等罰款的法律規(guī)定；在美國，如果對廢舊垃圾處理不當，輕則罰款，重則鋃鐺入獄等。

　　對市民不文明行為進行立法促進，這無疑具有積極意義：一方面彰顯了法治思維在現(xiàn)代社會管理中愈來愈受到重視，傳統(tǒng)的道德說教不文明行為管理方式已升級為現(xiàn)代法治治理模式；另一方面也體現(xiàn)出政府治理市民不文明行為的決心，讓社會主義核心價值觀真正深入人心，促使中國公民的文明素質(zhì)盡快與國際接軌。

　　不過，法治不是“萬能藥”，在以法促文明的制度建設過程中，必須注意以下幾個問題：一是不能畢其功于一役。從日本公民文明的促進過程來看，要使市民素質(zhì)有個質(zhì)的轉變，絕非一朝一夕之功；即便以“紳士之國”著稱的英國，目前仍存在插隊和路怒癥等不文明現(xiàn)象；二是要準確把握法律規(guī)制和道德約束的界限。凡通過社會自治和倡導公民自覺能夠改變的不文明現(xiàn)象，政府能不干預的盡量不要干預，除非是一些非政府出面不可才能徹底解決的難點問題；三是在立法原則設置上，要堅持法律面前人人平等、法制統(tǒng)一、教育為主處罰為輔、可操作性、權利義務統(tǒng)一、處罰與救濟相結合等原則，尤其是針對目前外國人在國內(nèi)出現(xiàn)的一些不文明現(xiàn)象，在制度設計時也應當有所體現(xiàn)，以免使新出臺的法規(guī)出現(xiàn)滯后性；四是要避免規(guī)定流于形式，損害法治的權威性。就目前廣東佛山對市民隨地吐痰等不文明行為的治理情況來看，出現(xiàn)了取證難、處罰執(zhí)行難的困境，這是因為隨地吐痰、亂扔煙頭都是瞬間行為，由于很難取證，很多區(qū)政府主管部門對類似問題處理很少；再一個就是執(zhí)行難問題，如果當事人對處罰不履行，當?shù)刂鞴懿块T一般要訴諸法院，這給執(zhí)法部門帶來了人力物力財力上的很大浪費等。

　　要想使市民文明行為促進制度建設得體，必須處理好三方面問題：

　　其一，公民責任問題。主要包括：一是在行為義務主體確定上，要因人制宜，區(qū)別對待。不言而喻，公民文明行為的義務主體應是全體公民，但在不同類群體上，要分別對限制民事行為能力人、無行為能力人及精神病患者等做出不同的義務要求及責任承擔方式，不宜搞“一刀切”；二是在行為類別上，要對公民所承擔的國家文明責任、社會文明責任、家庭文明責任及工作文明責任做出區(qū)別對待，凡有明確的國家制度、社會公德、家庭美德和職業(yè)道德要求的，遵照現(xiàn)有的制度和道德規(guī)范要求，未有規(guī)定的，要遵守業(yè)已形成的公序良俗；三是在不同區(qū)域責任人要求上，要有“城鄉(xiāng)差距”。對進入城區(qū)的公民，不論城鄉(xiāng)市民，要統(tǒng)一提出文明行為的規(guī)范要求；對進入鄉(xiāng)村的公民，城市市民要遵守與城市一樣要求的文明行為規(guī)范要求，農(nóng)村村民可以適當降低要求，但應提出其向城市市民看齊的倡導；四是在意外事件發(fā)生時導致的不文明行為群體，要有免責規(guī)定。如在乘坐公交車、輪船、飛機時因暈車、暈船、暈機發(fā)生嘔吐引發(fā)的不文明現(xiàn)象；因意外受傷、處于疾病中因處理傷情或緩解疾病疼痛無暇顧及文明要求而引發(fā)的不文明現(xiàn)象等。

　　其二，政府責任問題。要提高市民文明素質(zhì)，不能把眼光只放在市民應有的責任確定上，政府責任也不容小窺，特別是在避免不文明行為發(fā)生政府責任的承擔上：如在交通要道，政府是否科學設置了信號燈通行和等待時間？對一些人流比較多的路口，政府是否科學采用了天橋或地下通道方式合理緩解人流與車流的矛盾？作為車輛拋物、不禮讓行人等不文明行為，在考取駕照時，我們是否通過強制制度手段讓每個司機都能及時根深蒂固地樹立禮讓行為意識等。還有，針對市民出現(xiàn)的一些不文明行為，政府有關部門是否存在不作為情況間接縱容了某些不文明行為的發(fā)生？尤其是類似隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，我們是否設立了某些必備設施讓市民以文明方式行個方便等。

　　要提高市民文明素質(zhì)，政府還必須承擔起如下責任：一是要盡量為避免市民產(chǎn)生不文明行為提供所必需的一切公共設施或宣傳手段；二是要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，一旦市民文明促進行為規(guī)定出臺，不能出現(xiàn)選擇性執(zhí)法，也不能出現(xiàn)執(zhí)法缺位現(xiàn)象，更不可濫用職權；三是對不文明行為，要建立相應的責任追究時效制度，對某些不文明行為，在一定期限內(nèi)如未被發(fā)現(xiàn)，即便日后發(fā)現(xiàn)也應免予追究；四是要盡可能多的采用柔性執(zhí)法方式，凡能當場教育改正錯誤的，或者通過社會其他力量幫扶能夠改正錯誤的，一般不予以處罰；對有突出貢獻的公民，要有行政獎勵措施，以便能激勵先進，鞭策后進；五是在采取將市民不文明行為與個人信用制度掛鉤的制度措施時，要有錯誤改正或時效期滿的解禁制度，以免矯枉過正給市民工作生活帶來不公正的負面影響；六是對數(shù)額較大的罰款，要采取聽證制度；凡做出行政處罰的不文明行為，要有行政復議、行政訴訟等權利救濟的對接措施。

　　最后，家庭及社會責任問題。主要體現(xiàn)為四方面：一是年長及文化程度相對較高的家庭成員，要以身作責，通過言傳身教承擔起對其他家庭成員的文明行為教育責任；二是不管是學校、社會團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)組織還是居委會村委會等自治組織，都要在各自職責范圍內(nèi)，通過章程制定和行為管理分別承擔起自己管轄范圍內(nèi)市民文明行為促進責任；三是對發(fā)現(xiàn)的不文明行為，所有社會成員都要挺身而出，以文明的方式指出不文明行為人的錯誤，督促其及時糾正不良行為，不能以暴制暴；四是在公共場所，管理部門要做好制止不文明行為的制度建設和監(jiān)管責任等。