立法 為國家治理護航（砥礪奮進的五年·全面依法治國）

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。全國人大及其常委會認真貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見，及時將黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實到立法中，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和活動準則。
　　截至2017年6月底，十二屆全國人大及其常委會新制定法律20件，通過修改法律的決定37件，涉及修改法律101件。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完善，科學立法、民主立法的體制機制更加成熟定型。
　　每一個領(lǐng)域都加強法治保障
　　“贊成2782票，反對30票，棄權(quán)21票。”2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，標志著在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用的總則編形成，也標志著我國民法典編纂邁出重要一步。
　　過去，由于沒有統(tǒng)一的民法典，法官在適用法律時，常常遇到“找法”困難，不同的法律之間還相互“打架”，同案不同判的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，人肉搜索、侮辱先烈、失能老人無人照顧等新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，亟待民事立法予以應對。
　　習近平總書記指出，“我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。”
　　編纂民法典，目的就在于完善中國特色社會主義法律體系，進一步發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。黨的十八大以來，除了編纂民法典外，我國不斷加強重點領(lǐng)域立法，回應時代的要求、人民的期盼。
　　出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡安全法、國防交通法，構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進展。
　　審議通過公共文化服務保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進法，保障人民基本文化權(quán)益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀。
　　全面修訂環(huán)境保護法，鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀。
　　全國人大及其常委會的每一次立法，都與改革同步，與發(fā)展相融。
　　每一次立法都反映民智民意
　　科學立法、民主立法是高質(zhì)量法律誕生的前提。黨的十八大以來，立法機關(guān)與社會公眾的溝通機制更加順暢，公民有序參與立法的途徑更加健全。
　　北京律師李大進參加了全國人大常委會組織的座談會，就民法總則的起草充分發(fā)表意見。“我感覺，民法總則的起草是科學立法、民主立法的生動實踐。”李大進說。為制定好民法總則這部關(guān)乎每一個人的法律，全國人大常委會3次審議草案，每次審議后，都將草案公布在網(wǎng)絡上，征求社會各界意見。15萬人次參與了民法總則草案的討論，提出意見建議7萬多條。開門立法的力度之大，可見一斑。
　　過去一段時間以來，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。
　　黨的十八屆四中全會決定提出，完善立法體制，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。此后，人大常委會審議的法律案中，由有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)牽頭起草的數(shù)量不斷增加，全國人大在立法過程中的主導作用越來越凸顯。環(huán)境保護法、立法法、行政訴訟法、民法總則等重要法律的修改或制定，都是由全國人大有關(guān)專門委員會或常委會工作委員會牽頭起草的；對“一府兩院”負責起草的法律案，有關(guān)委員會提前介入，共同研究起草中的重大問題，推動如期提請審議。
　　全國人大及其常委會的每一次立法，都是民智的匯聚，都是法治的躍升。
　　每一部法律法規(guī)都要經(jīng)得起實踐檢驗
　　擁有完備的法律體系，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提和根基。在我國立法的里程碑中，閃爍著耀眼光芒的不僅有在人民大會堂通過的一部部法律，還有國務院制定的行政法規(guī)和在神州各地誕生的獨具特色的各種地方性法規(guī)。
　　黨的十八大以來，行政法規(guī)制定和地方立法工作不斷加強。
　　“多年以來，不動產(chǎn)登記工作始終在開展，只不過是政出多門，有土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等。如今需要按照國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進行統(tǒng)一登記。”2015年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，國務院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司負責人說，我們認真梳理了改革涉及的法律法規(guī)，反復征求各地各部門的意見，抓緊將相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的方案上報國務院，確保改革試點立法工作的及時跟進。
　　據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，國務院共提請全國人大常委會審議法律議案43件，制定修訂行政法規(guī)43部。
　　2015年3月15日，全國人大審議通過新的立法法，賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)。“這不僅調(diào)動了地方立法的積極性，而且為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了各具特色、極富針對性的制度保障。”清華大學教授周光權(quán)說。
　　目前，新賦予地方立法權(quán)的273個市州中，已有269個經(jīng)省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，300多件地方性法規(guī)已經(jīng)出臺。
　　黨的十八大以來，我國立法恪守以民為本、立法為民的理念，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，一部部法律法規(guī)豐富和完善了中國特色社會主義法律體系，也為世界貢獻了中國方案、中國智慧。