8月30日，隨著中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布17家單位和地區(qū)的巡視整改情況，該輪巡視的37家單位和地區(qū)的整改情況全部向社會(huì)公布，這標(biāo)志著十八屆中央巡視圓滿收官。
強(qiáng)化巡視監(jiān)督，能夠發(fā)揮出全面從嚴(yán)治黨利器作用。習(xí)近平總書記指出，“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。”
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)深化反腐、形成震懾起到了重要作用，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。
精準(zhǔn)定位，深化政治巡視
壹引其綱，萬(wàn)目皆張。巡視定位就是巡視工作的“綱”。
習(xí)近平總書記明確指出，“要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。”
巡視是政治巡視，提高政治站位才能發(fā)現(xiàn)真問題。
十二輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。每輪巡視后，中央政治局常委會(huì)會(huì)議都要聽取情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議分別審議巡視省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央政法單位、意識(shí)形態(tài)單位、中管高校等6項(xiàng)專題報(bào)告；同時(shí)，習(xí)近平總書記每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)落實(shí)整改責(zé)任、運(yùn)用巡視成果作出指示，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。
“‘四個(gè)意識(shí)’不夠強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分”“黨的建設(shè)抓得不夠嚴(yán)不夠?qū)崳h內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)格，基層黨組織建設(shè)存在虛化弱化現(xiàn)象”……梳理中央巡視組對(duì)被巡視單位反饋的意見可以發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”和管黨治黨責(zé)任是“標(biāo)配”，這正充分體現(xiàn)了政治巡視的要求。
5年來(lái)，巡視工作在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，巡視定位越來(lái)越精準(zhǔn)，指向越來(lái)越聚焦，作用越來(lái)越彰顯。
政治巡視以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為政治尺子，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。
“黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出了再動(dòng)員、再部署，我們與時(shí)俱進(jìn)深化了政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從而抓住了根本性、方向性、全局性的問題，有力促進(jìn)了管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。”中央紀(jì)委秘書長(zhǎng)、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超在近日熱播的電視專題片《巡視利劍》中說(shuō)。
7月1日修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出，要深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾……隨著巡視站位的提高、內(nèi)容的聚焦，中央巡視組以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動(dòng)了巡視工作向縱深發(fā)展。
劍指問題，全面政治“體檢”
6月21日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中公布了十八屆中央第十二輪巡視的15所中管高校反饋情況。至此，十八屆中央最后一輪巡視反饋情況全部公布完畢，意味著十八大以來(lái)中央巡視如期完成對(duì)省區(qū)市地方、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。
全覆蓋本身就是有力震懾，只有全覆蓋才能零容忍。
巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。十八大以來(lái)，中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議23次研究巡視工作，確定巡視工作方針，決定實(shí)行一屆任期巡視全覆蓋。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會(huì)上提出。2016年10月，六中全會(huì)審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)一步明確，黨委要在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。這是黨中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷作出的重大部署。
5年來(lái)，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，對(duì)4個(gè)中央單位開展了機(jī)動(dòng)式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾；同時(shí)，各省區(qū)市黨委完成對(duì)省轄8362個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。根據(jù)巡視移交問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處廳局級(jí)干部1326人、縣處級(jí)干部8957人，起到了強(qiáng)大震懾效果。
中央巡視組在巡視過程中，不同程度地發(fā)現(xiàn)了孫政才、王珉、王三運(yùn)、黃興國(guó)等一大批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問題、線索，揭露了一系列重大案件。數(shù)據(jù)顯示，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60％的問題線索來(lái)自于巡視。
在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，任務(wù)重、難度大。中央巡視工作不斷創(chuàng)新方式。十八屆三中全會(huì)后，巡視組的數(shù)量從第一輪的10個(gè)增加到第八輪的15個(gè)；每個(gè)巡視組巡視的黨組織數(shù)量從原來(lái)的一對(duì)一增加到第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”。
此外，十八屆中央從第一輪巡視就打破既有模式，實(shí)行巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系“三個(gè)不固定”，組長(zhǎng)一次一授權(quán)。通過探索常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視等巡視方式，創(chuàng)新“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”等巡視方法，成效卓著。王三運(yùn)、虞海燕、陳樹隆、楊振超等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是在巡視“回頭看”時(shí)，被“回馬槍”挑落馬下。
5年來(lái)，中央巡視組12輪巡視共處理來(lái)信110余萬(wàn)件次，接待來(lái)訪30余萬(wàn)件次，接聽來(lái)電10余萬(wàn)次；每個(gè)省區(qū)市談話近400人次，每個(gè)中央部門和企事業(yè)單位談話近200人次，共發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個(gè)……一輪輪巡視下來(lái)，中央巡視組提煉出了多項(xiàng)有效管用的制度和方法，發(fā)現(xiàn)了不少隱藏偽裝很深的違紀(jì)違法問題，將全面從嚴(yán)治黨不斷推向縱深。
嚴(yán)查嚴(yán)改，確保標(biāo)本兼治
“省里將反饋問題細(xì)化分解為兩大類、三方面、40項(xiàng)、79個(gè)具體問題，逐一提出整改要求，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時(shí)限。”
“學(xué)校黨委制定的150項(xiàng)整改措施中的128項(xiàng)已如期完成，其余按計(jì)劃需要繼續(xù)整改和長(zhǎng)期整改的22項(xiàng)正在全力推進(jìn)。”
8月30日，十八屆中央第十二輪巡視整改情況全部向社會(huì)公布，吉林省、清華大學(xué)等地區(qū)和單位分別公開了整改情況和進(jìn)度。
分門別類，細(xì)化整改措施；壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。
習(xí)近平總書記指出：“巡視就是要形成震懾。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，包括黨風(fēng)廉政問題、‘四風(fēng)’問題、干部問題，要把握節(jié)奏，分清輕重緩急，但都要糾正處置，件件都要有著落。”
每輪巡視完畢，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會(huì)議，對(duì)“問題病癥”一針見血、點(diǎn)明要害，為抓好整改提供了遵循、指明了方向。
整改不打折扣，建章立制堵塞漏洞。對(duì)于“政治體檢報(bào)告”，被巡視黨組織照單全收、積極整改。黨的十八大以來(lái)，被巡視黨組織根據(jù)中央巡視反饋意見，共制定整改措施2.1萬(wàn)余條，建立完善制度3.3萬(wàn)余項(xiàng)，問責(zé)追責(zé)45萬(wàn)余人次，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。
針對(duì)中央巡視組指出的“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”等問題，天津市委大力排查梳理問題線索，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及圈子文化和好人主義問題的34條線索作為紀(jì)律審查重要內(nèi)容，并加大干部交流力度；針對(duì)“紅頂中介”“二政府”和“靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)”等問題，國(guó)家安全監(jiān)管總局摘下大門前懸掛的3塊協(xié)會(huì)牌匾，并組織全國(guó)26個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局進(jìn)行自查……在針對(duì)問題逐一整改的同時(shí)，被巡視單位還舉一反三，通過建章立制從源頭上堵住漏洞。從天津制定《關(guān)于考準(zhǔn)考實(shí)干部防止“帶病提拔”的辦法》，到安監(jiān)總局出臺(tái)《機(jī)關(guān)委托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，再到云南制定《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》《云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法》等，一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)，使整改既有當(dāng)下改的舉措、又有長(zhǎng)久立的機(jī)制，在落實(shí)上見了真章。
隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實(shí)踐發(fā)展，黨中央全面總結(jié)吸納黨的十八大以來(lái)巡視理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，與時(shí)俱進(jìn)修改巡視工作條例。此外，中央前不久還印發(fā)了《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》，完善了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》等制度，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。
“尖兵”顯神勇，“利劍”展鋒芒。5年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視成為黨之利器、國(guó)之利器，探索出了一條自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，為全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的徹底好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。
