從嚴管理監(jiān)督干部 促進忠誠干凈擔當

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼推進全面從嚴治黨，把從嚴治吏作為管黨治黨的重要舉措來抓，提出一系列新思想新戰(zhàn)略新要求。各級組織部門不折不扣貫徹落實中央決策部署，聚焦主責主業(yè)，強化擔當作為，全面加強干部監(jiān)督工作，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強有力組織保障。

　　為政之要，莫先于用人。選人用人是黨內(nèi)政治生活的風向標。習近平總書記強調(diào)，要抓住管權(quán)治吏的要害，嚴肅查處用人腐敗，大力整治選人用人上的不正之風，使用人之風真正純潔起來，把好干部選出來、用起來。各級黨委（黨組）及組織人事部門切實加強選人用人監(jiān)督，嚴明組織人事紀律，牢固樹立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風氣。

　　充分運用巡視這把利劍，全覆蓋開展選人用人巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。選人用人專項檢查是巡視的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，伴隨著中央巡視工作從圍繞“四個著力”到緊扣“六項紀律”再到聚焦全面從嚴治黨這一深化政治巡視的過程，選人用人檢查的政治站位不斷提高、政治定位更加精準。結(jié)合中央12輪巡視，中央組織部派出93個檢查組，對31個省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和235家中央單位黨組織選人用人情況進行了檢查。檢查中，堅持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵少數(shù)，深入查找黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用發(fā)揮不夠，黨管干部原則、好干部標準堅持不力，存在“四唯”等問題，著力查找違反用人程序、規(guī)定和紀律等問題，著力查找任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題敢較真，反饋問題不留情，整改問題見實效。累計發(fā)現(xiàn)問題1600多個，督促制定整改措施4300多條，糾正違規(guī)任用干部1603人，給予黨政紀處分或組織處理4483人次，移送司法機關(guān)218人。各省區(qū)市和部分中央單位結(jié)合實際開展選人用人巡視巡察工作，切實加大選人用人監(jiān)督力度。通過上下聯(lián)動、全面用勁、重點發(fā)力，進一步把選人用人的紀律和規(guī)矩立了起來，把好干部標準和正確用人導(dǎo)向樹了起來。

　　換屆風氣好壞，直接影響換屆工作成敗。2016年新一輪地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆開展以來，按照中央確保換屆風清氣正的要求，各級黨委（黨組）及組織部門深刻汲取湖南衡陽、四川南充和遼寧破壞選舉、拉票賄選案教訓(xùn)，以“零容忍”政治態(tài)度嚴明換屆紀律，打出一套“組合拳”：劃出紀律紅線，鮮明提出“九嚴禁”紀律要求和“九個一律”的處理規(guī)定；緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，抓牢壓實地方黨委和有關(guān)部門等“五大主體”的責任；突出警示教育，以3起典型案例為素材拍攝警示教育片《鏡鑒》《警鐘》，強化“四必看”“四必訓(xùn)”“四必談”紀律教育要求，通報河南三門峽市原市委書記趙海燕、西安市委組織部原部長鐘健能等9起頂風違紀案例；強化督查督導(dǎo)，層層開展換屆風氣巡回督查和重點抽查，對換屆選舉進行現(xiàn)場督導(dǎo)；堅持“凡提四必”，嚴把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)；暢通監(jiān)督渠道，認真受理群眾舉報反映，嚴肅查處違反換屆紀律問題。干部群眾普遍反映，在全面從嚴治黨的大背景下，通過加強監(jiān)督、嚴明紀律，這次換屆風氣實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)和根本變化，為換屆工作平穩(wěn)順利開展提供有力保證，成為營造良好政治生態(tài)的生動實踐。

　　什么問題突出就集中整治什么問題，以“釘釘子”的精神抓住不放，接續(xù)用力，久久為功。各級黨委（黨組）及組織人事部門突出重點、有的放矢，采取切實措施深入開展系列專項整治。開展超職數(shù)配備干部問題專項治理，全國共清理消化4萬多名超配副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，各地各單位按職數(shù)配備干部的規(guī)矩意識顯著增強；開展配偶移居人員專項治理，出臺配偶移居人員任職崗位管理辦法和配套文件，注重分類管理、精準施策，全國共排查出副處級以上配偶移居人員5000多人，對其中1300多人任職崗位作了調(diào)整；開展領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）證照專項治理，累計登記備案994.9萬多人，副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私證件做到應(yīng)備盡備、應(yīng)交盡交，對違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件、違規(guī)出國（境）的3.5萬名領(lǐng)導(dǎo)干部作出嚴肅處理；開展干部檔案造假專項治理，從嚴查處檔案造假行為，對國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁等6起典型案例進行了通報；開展干部“帶病提拔”問題專項治理，共對4075名“帶病提拔”干部任用過程開展倒查，對682名責任人追究問責。這些專項整治，將真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴要求落到實處，掃除了一些用人上的頑癥積弊，使用人風氣更加清朗。

　　習近平總書記鮮明提出要建立完善中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，強調(diào)如實向黨組織報告?zhèn)€人有關(guān)事項是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀律和組織紀律，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部是否對黨忠誠老實的“試金石”。黨的十八屆三中全會提出，要認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，并開展抽查核實工作。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，讓鐵規(guī)發(fā)力，使其成為全面從嚴管黨治吏一把利器。

　　從“只報不查”到“又報又查”，從部分查核到凡提必核，抽查核實的比例和力度不斷加大。2014年1月，中央組織部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)啟動抽查核實；2015年全面實行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級以上干部人選、擬列為后備干部人選以及進一步使用人選等，都要進行重點查核，并將隨機抽查比例由3％—5％提高到10％；2016年，對查核發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財產(chǎn)明顯超過正常收入的，探索開展財產(chǎn)來源合法性驗證。截至目前，全國共查核副處級以上干部120多萬人次。報告制度日益深入人心，干部自覺接受監(jiān)督、主動自我監(jiān)督的意識明顯增強，如實報告率不斷提高。

　　“瞞報非小事，說謊有代價。”各級黨委（黨組）及組織人事部門堅持把抽查核實結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考，運用到干部工作中，在強化干部日常管理監(jiān)督、防止“帶病提拔”上發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，全國因不如實報告等問題，被暫緩任用或取消提拔重用資格、后備干部人選資格1.1萬人，批評教育、責令作出檢查10.38萬人，誡勉1.98萬人，組織處理651人，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理609人。在查核結(jié)果運用上講認真、敢較真，使報告制度管到位上、嚴到份上，形成硬約束，促使領(lǐng)導(dǎo)干部極大增強了紀律意識、規(guī)矩意識，自覺廉潔從政、廉潔齊家。

　　實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。黨的十八屆六中全會對堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度提出進一步要求。在總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報告制度實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年2月，中央出臺新修訂的領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項《規(guī)定》和新制定的《查核結(jié)果處理辦法》，堅持分類管理原則，抓住關(guān)鍵少數(shù)，進一步明確了報告對象范圍、報告事項內(nèi)容、抽查核實要求、漏報瞞報認定及結(jié)果處理。中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度的建立完善，充分彰顯了管黨治黨的制度自信。

　　信任不能代替監(jiān)督，嚴管就是厚愛。習近平總書記強調(diào)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，抓早抓小，防微杜漸，體現(xiàn)組織嚴格要求和關(guān)心愛護。

　　“禁微則易，救末者難”。2015年6月，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉《實施細則》出臺，各級組織人事部門把落實《實施細則》作為從嚴管理監(jiān)督干部的重要抓手，強化監(jiān)督重在防范的理念，抓在時時事事處處，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。綜合運用干部考察考核、巡視、選人用人檢查、干部選拔任用工作“一報告兩評議”、個人有關(guān)事項報告抽查核實、經(jīng)濟責任審計、信訪舉報等成果，抓住苗頭，找準病灶，不斷增強提醒函詢誡勉的針對性和實效性。注重圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊結(jié)合確保地方換屆風清氣正、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重點工作，教育提醒領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”，切實做到守紀律、敢擔當、善作為。召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會時，受到函詢、誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部要在會上對有關(guān)問題及改正情況專門作出說明，起到了干部本人接受監(jiān)督“有則改之”、其他班子成員受到警醒“無則加勉”的效果。各級黨委（黨組）及組織人事部門主要負責同志以上率下，帶頭談話，推動這項工作力度不斷加大、成效明顯提升。《實施細則》出臺以來，共對干部提醒函詢誡勉63萬人次，其中僅今年上半年就達17.5萬人次，較去年同期增加32.6%。通過常態(tài)化的“咬耳扯袖”，讓干部真切感到組織就在身邊、監(jiān)督就在眼前，體現(xiàn)了對干部的關(guān)心愛護、促進了干部健康成長，防止小毛病演變成大問題。

　　“不以規(guī)矩，不成方圓。”制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結(jié)合，注重用制度治黨、管權(quán)、治吏，全方位扎緊制度籠子。

　　按照黨中央決策部署，有關(guān)部門先后出臺20多項政策法規(guī)，在完善干部監(jiān)督制度體系上取得突破性進展。制定出臺加強干部選任工作監(jiān)督意見、紀實意見，要求把嚴格監(jiān)督嵌入選人用人各個環(huán)節(jié)，做到全程留痕、全程紀實，督促嚴格按照規(guī)矩辦事。修訂黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則，明確了“樹立一個正確用人導(dǎo)向”“兩個不得”“三個不上會”“凡提四必”“五個不準”要求，強化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，防止搞“一言堂”、個人說了算等問題，立明規(guī)矩、破潛規(guī)則。制定干部人事檔案造假處理辦法，為嚴肅查處在“三齡兩歷一身份”等干部檔案信息上弄虛作假行為提供了有力武器。會同監(jiān)察部、環(huán)境保護部等9部委，制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用和追究問責的“倒逼”作用，督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念、增強生態(tài)責任意識，保護綠水青山，建設(shè)美麗中國。上海、北京、廣東、重慶、新疆等5省區(qū)市按照中央部署的重點改革任務(wù)，開展了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為試點工作，為完善相關(guān)制度作了探索、積累了經(jīng)驗。一項項政策法規(guī)的制定出臺，延伸拓展了制度鏈條，扎密扎牢了制度籠子，充分釋放了制度在管黨治吏上的力量。

　　全面從嚴治黨永遠在路上，從嚴治吏也永遠在路上。站在新的歷史起點上，各級組織人事部門將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效的思路舉措，縱深推進從嚴管理監(jiān)督干部工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為決勝全面建成小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面作出新的貢獻。