在轟隆隆的挖掘機(jī)聲中,一處處違法建筑頃刻間變成碎磚爛瓦。
在陣陣鼓掌叫好聲中,一座座違章建筑消失在道路兩側(cè)。
行走在濟(jì)南市市中區(qū)樂山小區(qū),往日的舊門窗市場(chǎng)已經(jīng)拆除,取而代之的是寬敞的道路;樓前樓后的違搭亂建消失不見,出現(xiàn)的是干凈整潔的健身廣場(chǎng);油煙滾滾的燒烤攤點(diǎn)進(jìn)室入廳,社區(qū)生態(tài)大變樣。
樂山小區(qū)的前后變化只是整個(gè)濟(jì)南市的一抹縮影。而這只推動(dòng)整個(gè)濟(jì)南市大變化的“手”,正是去年底濟(jì)南市開展的全市“拆違拆臨”專項(xiàng)行動(dòng)。
“城市,讓市民生活更美好。”山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤一語(yǔ)點(diǎn)出了拆違拆臨工作的真實(shí)內(nèi)涵——
拆違拆臨,就是要拆除違章占路建筑,還路于民,把拆出的大量公共空間來復(fù)建道路,有效緩解道路擁堵,讓市民享受暢通出行的便捷;
拆違拆臨,就是要拆除違搭亂建建筑,還綠于民,建公園、建綠地,提升城市的美好形象和氣質(zhì),讓市民共享優(yōu)美的公共環(huán)境,增添城市幸福感;
拆違拆臨,就是要拆除臟亂差,還利于民,還給市民的是潔凈、整齊和美好,這其中也蘊(yùn)含著市民對(duì)城市建設(shè)的一份美好期待;
拆違拆臨,絕不是一拆了之,而是將市民的利益放在首位,將拆違拆臨的美好成果惠及廣大民眾,真正讓市民生活變得美好。
“城市讓市民生活更美好” 濟(jì)南拆違拆臨工作側(cè)記
“既要還路還綠于民,又絕不一拆了之”
6月28日下午六點(diǎn)半,家住歷下區(qū)甸柳新村的李華芬下班開車從文化東路駛?cè)爰樯探?行駛500多米到達(dá)小區(qū)院內(nèi),共花了五分鐘。“每天開車上下班必經(jīng)吉祥商街,現(xiàn)在道路變寬了,也不堵了。往常就眼看著離家只有500米就是回不了家,至少得堵半個(gè)小時(shí)。”
其實(shí)兩個(gè)月前,吉祥商街還是另一番光景?？傞L(zhǎng)1100余米的街道曾經(jīng)擁有192間違建商業(yè)門頭房,聚集了大量賣蔬菜糧油、日用百貨的業(yè)戶。“這里是雙向兩車道,小區(qū)車輛多,一早一晚都是居民購(gòu)物的高峰,堵車嚴(yán)重。”李華芬說,“早些時(shí)候商貿(mào)配套服務(wù)設(shè)施并不健全,門頭房的出現(xiàn)也方便了大家生活。但現(xiàn)在居民購(gòu)物渠道多了,街道門頭房阻礙交通的問題逐漸凸顯。”
現(xiàn)在,吉祥商街終于不堵了,拓寬的道路兩旁建起了綠化帶。帶來這種變化的正是濟(jì)南市民們耳熟能詳?shù)?ldquo;拆違拆臨”。
土地是一個(gè)城市發(fā)展的絕對(duì)珍稀資源,違章違法建筑不但非法占有土地,更阻礙了市民正常的出行和生活。2016年底,一封“鐵柱的來信”引發(fā)熱議,濟(jì)南市圍繞“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的戰(zhàn)略部署,將“拆違拆臨、建綠透綠”納入“453”體系,確定為2017年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,掀起了“拆違拆臨”工作熱潮。
“對(duì)拆出的土地要‘以建綠為原則、不建綠為特例’,要做到還綠于民、還路于民、還利于民,把市民的公共利益放在首位。‘拆違拆臨’工作,不單是為城市建設(shè)和發(fā)展服務(wù),歸根結(jié)底,它更是一項(xiàng)民生工程、民心工程、惠民工程,為的是給城市留出更廣闊的發(fā)展空間,給百姓創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境。”王文濤在調(diào)研拆違拆臨工作時(shí)說。
“拆后去哪里營(yíng)業(yè)?老顧客們找不到我的鋪?zhàn)恿丝稍趺崔k?”對(duì)于那些在吉祥商街違建門頭房里經(jīng)營(yíng)的商戶們來說,“拆違拆臨”的消息讓他們心里直打鼓。
“自濟(jì)南市委、市政府部署拆違拆臨工作后,我們就第一時(shí)間抽調(diào)街道和社區(qū)的骨干力量對(duì)吉祥商街門頭店鋪進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查,逐門逐戶、不厭其煩地向業(yè)戶宣傳政策。很多業(yè)戶在這里經(jīng)營(yíng)了十幾二十年,很多人出于感情深、客源穩(wěn)不愿搬離。”甸柳新村街道辦事處副主任孔愛華說,“我們了解需求、深入發(fā)動(dòng),多免除一個(gè)月租金,減輕業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)壓力,爭(zhēng)取業(yè)戶的理解和支持。反復(fù)做工作后,業(yè)戶最終支持拆違,自行搬離。”
沒有匆匆甩賣,沒有著急上火,吉祥商街業(yè)戶的搬離顯得頗為從容。甸柳新村街道4月1日正式下發(fā)拆遷通知,僅用了20天,192戶商家就全部自行搬離。
按照“不讓任何一個(gè)家庭流離失所,不讓任何一個(gè)人失去生活來源”的原則,對(duì)于拆后的商戶,吉祥商街拆違小組幫助他們協(xié)調(diào)店面搬進(jìn)吉祥苑農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、甸柳人防市場(chǎng);對(duì)有些餐飲店不符合進(jìn)入地下市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的,就協(xié)調(diào)聯(lián)系地上商鋪;對(duì)于有些不再想做生意但有就業(yè)意愿的,街道利用和轄區(qū)企業(yè)達(dá)成的用工協(xié)議,對(duì)符合條件的優(yōu)先推薦就業(yè)。分類幫扶,一戶一策、一戶多策,讓商戶有更多的選擇,絕不讓他們“二次下崗”。吉祥商街的拆除不僅得到了居民的肯定,也得到了業(yè)戶的支持。
在濟(jì)南市“拆違拆臨”工作中綠化提升的商業(yè)街遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止吉祥商街一條,受益的也不僅僅是甸柳新村街道的居民。泉城路街道芙蓉街、山師東路商業(yè)街、燕子山西路商業(yè)街、桿石橋街道斜馬路商業(yè)街等街道上的違建商業(yè)門頭房接連被拆除,按照“以建綠為原則、不建綠為特例”的思路,還路還綠于民,不但大大改善了街道的擁堵情況,提升了街道整體面貌,同時(shí)也綜合施策、最大限度保障廣大商戶的民生利益,絕不“一拆了之”。
“以法為繩,維護(hù)社會(huì)公平正義”
3月16日晚,當(dāng)肖斌到家時(shí),已經(jīng)快12點(diǎn)了。但他依然沒有休息,而是又想了一遍第二天的拆除行動(dòng),確保每個(gè)環(huán)節(jié)都沒瑕疵。
肖斌是濟(jì)南市市中區(qū)城管執(zhí)法局舜耕中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng),為了拆除國(guó)華東方美郡私搭亂建的違建,他可是絞盡腦汁,頭疼不已。“有的業(yè)主私自建車庫(kù),有的在別墅外建起‘樓外樓’,有的甚至把公共區(qū)域的小山改成私家花園。”國(guó)華東方美郡別墅區(qū)多年來都是違建集中地,收到的周邊居民檢舉信數(shù)不勝數(shù)。
為了啃這塊“硬骨頭”,舜耕中隊(duì)的隊(duì)員們可沒少吃苦。早在今年1月份,市中區(qū)城管執(zhí)法局出動(dòng)70余名城管執(zhí)法人員,對(duì)別墅區(qū)內(nèi)的兩處違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)拆。兩處違章建筑是在2016年底時(shí)被發(fā)現(xiàn)的,發(fā)現(xiàn)后便要求違建業(yè)主停工,并限期拆除。“因?yàn)闃I(yè)主拒不停工,1月13日我們組織了強(qiáng)制拆除。只傷害到了墻體,沒有破壞承重,但西側(cè)業(yè)主又進(jìn)行了修補(bǔ),繼續(xù)施工,所以我們進(jìn)行了二次行動(dòng),破壞性拆除。”如此一來,違建樓體基本屬于報(bào)廢狀態(tài),無法再進(jìn)行使用。
為了打贏國(guó)華東方美郡這場(chǎng)“拆違戰(zhàn)”,濟(jì)南市委專門成立了國(guó)華東方美郡專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,市建委、規(guī)劃、房管、工商、金融辦、不動(dòng)產(chǎn)登記中心六個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)通告,從建設(shè)、誠(chéng)信、金融、產(chǎn)權(quán)凍結(jié)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)`建業(yè)主實(shí)施聯(lián)合懲戒,督促其自拆。3月16日,濟(jì)南市城管局、城鄉(xiāng)建設(shè)等13個(gè)部門在國(guó)華東方美郡召開拆違媒體見面會(huì),并組織精干力量向頂風(fēng)新建的違法建設(shè)開刀,形成了拆違拆臨的高壓態(tài)勢(shì)。
在強(qiáng)大的壓力下,國(guó)華東方美郡261戶違建業(yè)主中,有260戶已經(jīng)自拆或正在自拆,達(dá)到違建戶數(shù)的99%。
“看著社區(qū)內(nèi)的違建終于被拆,我們心里也算出了一口氣。”居住在國(guó)華東方美郡的居民張民說,“小區(qū)內(nèi)某些別墅的私搭亂建不但影響社區(qū)規(guī)劃,破壞小區(qū)原有格局,侵占了道路,而且施工的噪音污染也影響著居民的正常生活。”
濟(jì)南市“拆違拆臨”工作中,不單單一個(gè)國(guó)華東方美郡,所有的違法建筑在拆除過程中都以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格依照和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),沒有引發(fā)一起行政訴訟,沒有發(fā)生一起法律糾紛。
“拆違拆臨是對(duì)公平正義的具體詮釋。在違建的發(fā)現(xiàn)與拆除的過程中,需要一視同仁,‘一把尺子量到底’。拆違拆臨工作維護(hù)了法律的尊嚴(yán),維護(hù)了社會(huì)的公平正義,同時(shí)也消除了社區(qū)內(nèi)的安全隱患。”濟(jì)南市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)呂燦華說,跳出拆違怪圈,就是要以法為繩,做到拆違于法有據(jù),同時(shí)多部門聯(lián)動(dòng)懲戒,加大違建者的違法成本,通過制定規(guī)章制度,將治理常態(tài)化、制度化。
市民擁有的“實(shí)際獲得感” 才是拆違工作的最大成果
提起“拆違拆臨”工作開展以來,生活前后的變化,濟(jì)南的市民們這么說——
“之前住在一樓的小區(qū)業(yè)主們把門前的空地圈起來建小院,侵占道路,有的還養(yǎng)貓養(yǎng)狗,衛(wèi)生問題層出不窮。”“現(xiàn)在可好了,小區(qū)內(nèi)的違建拆了,多了公共自行車棚,擴(kuò)建了健身場(chǎng)地,綠化帶也建上了。起初以為只是單純喊口號(hào),但沒想到,一年不到,變化竟然能這么大!”市中區(qū)白馬山街道貴都花園9號(hào)樓的老住戶張秀全大爺豎著大拇指說道。
“萬壽路是我上下班的必經(jīng)之路,原來路上有一個(gè)存在了20多年的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),占路堵路,我送了孩子還要去上班,基本每個(gè)工作日都要早起一個(gè)小時(shí)。”“現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆了,瓶頸路被打通,每天多少也能睡個(gè)懶覺,下班回家再也不用望‘家門’興嘆了。”家住市中區(qū)紫光花園的居民張利也點(diǎn)贊拆違,“真正是還路于民,還空間于民!”
“之前拆違通知下來后,抵觸心理很大,也跟前來通知的城管人員發(fā)生了口頭沖突,說白了就是擔(dān)心日后的生計(jì)問題?，F(xiàn)在好了,不但攤位政府給安置好,還給我免了一年的租金,這才是真正的民生工程。”歷下區(qū)山師東路街道的一處違建商業(yè)門頭房商戶宋夏說。
市民眼中的“拆違拆臨”是感性的,可觸摸的。但在呂燦華眼中,“拆違拆臨”意味著一項(xiàng)項(xiàng)必須完成的指標(biāo),意味著常人難以理解的壓力和責(zé)任。
——“拆違拆臨”開展以來,濟(jì)南市按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與,控新治舊、司法保障”的原則,全面打響了拆違拆臨的攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前,濟(jì)南市累計(jì)拆除違法建設(shè)52708處、2424.1萬平方米。市區(qū)內(nèi)街道以及小區(qū)已綠化1291處,共計(jì)117.8萬平米。
——“拆違拆臨”開展以來,濟(jì)南市堅(jiān)持“先政府,后個(gè)人”“先黨員,后群眾”的原則,要求涉公單位和個(gè)人帶頭申報(bào)、帶頭自拆違法建設(shè),任何單位和個(gè)人不得例外,堅(jiān)決防止“拆私不拆公”現(xiàn)象。為此,濟(jì)南市委市政府督促全市黨員干部、公職人員如實(shí)報(bào)告并帶頭拆除違法建設(shè),對(duì)隱瞞不報(bào)、拒不拆除的單位和個(gè)人,將視情節(jié)輕重依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。除此之外,還對(duì)全市“兩代表一委員”進(jìn)行審查,有違建的責(zé)令其限期改正,拒不改正的依法撤銷其代表或委員資格。通過這些措施,破除了拆違拆臨的阻力,贏得了廣大市民的支持和信任。
——“拆違拆臨”開展以來,通過實(shí)施嚴(yán)格的臺(tái)賬管理,市城管局將1-8月份的拆違拆臨任務(wù)分為三期:一期臺(tái)賬列入的288處違法建設(shè)和636處違法戶外廣告,已于今年春節(jié)前全部拆除完畢;二期臺(tái)賬已于4月30日前完成,共拆除違法建設(shè)11900余處、740萬平方米,拆除違法戶外廣告5900余處、36萬余平方米。三期臺(tái)賬已經(jīng)拆除違法建設(shè)32129處,共計(jì)1457.9萬平米,余下拆除任務(wù)正在推進(jìn)。
——“拆違拆臨”開展以來,濟(jì)南市委成立了由市委常委、政法委書記任組長(zhǎng)的專項(xiàng)督導(dǎo)組,采取沿途看、現(xiàn)場(chǎng)查、會(huì)上聽、集中評(píng)等方式,對(duì)縣區(qū)拆違拆臨工作進(jìn)行“滾動(dòng)督導(dǎo)”,對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問題及時(shí)指正,重大問題及時(shí)上報(bào)市委研究解決,進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。同時(shí),濟(jì)南市出臺(tái)了《拆違拆臨工作問責(zé)辦法》,對(duì)不作為、慢作為以及參與違法違章建設(shè)的涉公單位、個(gè)人、兩代表一委員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
“市民們從了解到理解再到最后的支持,他們的積極參與和理解支持是拆違拆臨的最大動(dòng)力,市民的切身感受也是拆違拆臨的最高標(biāo)準(zhǔn)。”呂燦華說,“拆違拆臨的強(qiáng)力推進(jìn),也使城市管理水平不斷提升。濟(jì)南市民們的‘實(shí)際獲得感’反映出了拆違拆臨工作中的成果被市民們所接受并共享的過程。”
當(dāng)前,濟(jì)南拆違拆臨已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多,但只要懷著一顆“讓市民生活更美好”的初心,一把尺子量到底,那么這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)就一定能打贏,打造出整潔有序、和諧優(yōu)美的省會(huì)城市新形象。
